賴清德總統日前宣示，將比照美加墨自由貿易協定，與美方「從零關稅談起」，由行政院副院長鄭麗君領軍啟動談判。此舉乍看氣勢十足，實則潛藏三大風險：一是談判起點錯置，二是政策架構倒貼，三是讓利回饋機制缺失。若不立即修正，台灣恐再度陷入「先行承諾、事後被動、訂單無門」的談判泥淖。

首先，「比照美加墨」是錯誤對標。美加墨協定乃三國地緣連動、制度整合之產物，與台美高度不對稱的經貿關係不可類比。若未先設置對等談判條件與明確換單條款，即以「零關稅」作為開場，只會淪為單邊讓利。更何況，美國歷來對外經貿談判都非全面零關稅，川普時代更強調「美方主導的公平貿易」，怎能輕信會對台灣全面開放？

第二，政策設計過度傾向「以買代賣」，根本脫離中小企業實況。目前行政院已盤點對美農工、石化與軍事採購計畫，並鼓勵台商擴大對美投資。然而這些「看得到支出、看不到收入」的部署，既無法兌換市場訂單，也無助出口變現。許多中小企業真正需要的，是「訂單」、「通路」、「金流」，不是政府去買美國天然氣，也不是台積電去蓋晶圓廠。國家讓利，卻無制度確保民間受益，形同資源外溢。

第三，整體政策缺乏「出口回饋」與「接單轉化」機制。賴政府若真想提升出口韌性與產業獲利，應在談判架構中納入「換單條款」，即每一項採購或讓利都需對應具體出口目標，透過接單媒合、出口保險、訂單融資等手段，協助企業將談判紅利轉化為現金流。

此外，美方多年來對台科技產品設下管制、對低價商品懷疑產地問題，若我方為求談判順利而一一讓步，卻未換得關鍵市場門戶，等同自廢武功。真正成熟的談判，是以利益兌換為原則，而非政治誠意堆砌。

我們呼籲賴政府，對美談判不是外交儀式，也不是選舉話術，而是關係全台數十萬中小企業能否生存轉型的現實戰場。談判可以有理想，但更需要現實條款。沒有訂單的零關稅，只是另一次昂貴的單方面承諾。

（作者為退休大學教授）

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